Población residente
Población residente (ECP y censos) frente a población empadronada (Padrón)
¿Ha cambiado? Sí. Desde 2021 el INE calcula la población residente con censos anuales que corrigen el Padrón con otros registros.
Qué entiende cada fuente
INE, Estadística Continua de Población
Lo llama: «Población residente»
Son las personas que viven de forma habitual en un lugar en la fecha de referencia.
«aquellas personas que en la fecha de referencia tienen establecida su residencia habitual en el mismo.»
Fuente: Estadística Continua de Población. Metodología (INE), p. 6.
INE, Estadística de Migraciones y Cambios de Residencia
Lo llama: «Residencia habitual»
En la práctica, el INE toma como residencia habitual el lugar donde la persona está empadronada.
«es el lugar de residencia registrado, que es, esencialmente, donde la persona figura empadronada.»
Fuente: Estadística de Migraciones y Cambios de Residencia. Metodología (INE), p. 6.
INE, Censo Anual de Población
Lo llama: «Residencia habitual»
El censo anual usa la misma definición: el lugar de residencia registrado.
«Residencia habitual: Lugar de residencia registrado.»
Fuente: Censo Anual de Población. Metodología (INE), p. 6.
INE, Cifras oficiales de población (Padrón)
Lo llama: «Población empadronada»
Son todas las personas inscritas en el Padrón de algún municipio español.
«La población objeto de estudio de la estadística son todas las personas empadronadas en España.»
Fuente: Informe Metodológico Estandarizado. Cifras Oficiales de Población de los Municipios Españoles: Revisión del Padrón Municipal (INE), apartado 3.6.
INE, Indicadores Demográficos Básicos
Lo llama: «Residencia habitual»
Los IDB exigen haber vivido al menos doce meses en el lugar, o tener intención de quedarse un año.
«Aquellos que, según la definición anterior, hubieran residido habitualmente en la misma por un periodo continuado de al menos doce meses.»
Fuente: Indicadores Demográficos Básicos. Metodología (INE), p. 4.
Base legal
- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
Toda persona que vive en España debe empadronarse donde reside habitualmente. Los inscritos forman la población del municipio.Fuente: Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (texto consolidado) (BOE), art. 15.
- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
El Padrón es el registro de los vecinos. Sus datos prueban la residencia y el domicilio habitual.Fuente: Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (texto consolidado) (BOE), art. 16.1.
- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
El INE coordina los padrones y propone al Gobierno las cifras oficiales de población de los municipios.Fuente: Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (texto consolidado) (BOE), art. 17.3.
- Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales
Los ayuntamientos aprueban la revisión del Padrón a 1 de enero de cada año y envían la cifra al INE.Fuente: Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales (texto consolidado) (BOE), art. 81.
- Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales
El Gobierno aprueba por real decreto, publicado en el BOE, las cifras oficiales que propone el INE.Fuente: Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales (texto consolidado) (BOE), art. 82.2.
- Real Decreto 1117/2025, de 3 de diciembre, por el que se declaran oficiales las cifras de población resultantes de la revisión del Padrón municipal referidas al 1 de enero de 2025
Declara oficiales las cifras de cada municipio a 1 de enero de 2025, con efectos desde el 31 de diciembre de 2025.Fuente: Real Decreto 1117/2025, de 3 de diciembre, por el que se declaran oficiales las cifras de población resultantes de la revisión del Padrón municipal referidas al 1 de enero de 2025 (BOE), art. 1 (Pág. 163532).
Cambios en la definición o en la medición
Los motivos son los que declara la propia norma en su preámbulo; no son una valoración de Al dato ni un hecho comprobado.
- 13 de enero de 1996Ley 4/1996: Padrón continuo
Toda persona que vive en España debe inscribirse en el Padrón de su municipio. El Padrón se actualiza de forma continua, sin renovaciones cada cinco años.
Qué series afecta: Base de las cifras oficiales anuales del Padrón, que el INE publica desde 1998.
Fuente: Ley 4/1996, de 10 de enero, por la que se modifica la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, en relación con el Padrón municipal (BOE (Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado)), artículo único (arts. 15 y 17 de la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local).Según su preámbulo: «…unas cifras de población ajustadas a la realidad en un corto plazo y, por tanto, puedan ser declaradas oficiales por el gobierno anualmente…» BOE, exposición de motivos.
- 1 de mayo de 1996Renovación del Padrón municipal
Se renueva el Padrón a 1 de mayo de 1996. El INE ofrece esas cifras como antecedente de la serie.
Qué series afecta: No es comparable con la serie anual a 1 de enero, que empieza en 1998.
Fuente: Informe Metodológico Estandarizado. Cifras Oficiales de Población de los Municipios Españoles: Revisión del Padrón Municipal (INE), apartado 3.8. - 1 de enero de 1998Cifras oficiales anuales del Padrón
Empiezan las cifras oficiales a 1 de enero de cada año con el nuevo sistema de gestión padronal.
Qué series afecta: La serie municipal del Padrón es comparable desde 1998.
Fuente: Informe Metodológico Estandarizado. Cifras Oficiales de Población de los Municipios Españoles: Revisión del Padrón Municipal (INE), apartado 15.2. - 1 de julio de 2012Cifras de Población
Cifras de Población da la población residente a 1 de enero y 1 de julio desde 2012, enlazando con las estimaciones intercensales.
Qué series afecta: Solo hay dos fechas de referencia al año, el 1 de enero y el 1 de julio.
Fuente: Informe Metodológico Estandarizado. Cifras de Población (INE), apartado 15.2. - septiembre de 2012Último dato de las Estimaciones de la Población Actual
Las ePOBa daban la población residente a 1 de enero y 1 de julio de 2002 a 2008, y mensual desde 2009. Su ficha llega al tercer trimestre de 2012.
Qué series afecta: Se publicaban cada trimestre, con la población a final de cada mes del trimestre.
Fuente: Informe Metodológico Estandarizado. Estimaciones de la Población Actual (ePOBa) (INE), apartados 3.8 y 5.1. - 1 de enero de 2021Censos anuales basados en registros
El censo anual parte del Padrón y aplica signos de presencia en registros a extranjeros y a personas de 100 años o más.
Qué series afecta: La población residente censal puede diferir de la empadronada en esos grupos.
Fuente: Censo Anual de Población. Metodología (INE), p. 10-13. - 18 de noviembre de 2022Última publicación de Cifras de Población
Cifras de Población se publica por última vez el 18 de noviembre de 2022.
Qué series afecta: La sustituye la ECP; los resultados de ambas coinciden hasta el 1 de enero de 2021.
Fuente: Estadística Continua de Población. Proyecto Técnico (INE), p. 3. - mayo de 2023Estadística Continua de Población
La ECP sustituye a Cifras de Población. Los censos anuales sustituyen a la Estadística del Padrón Continuo.
Qué series afecta: El INE busca unificar las cifras de población en una sola serie, coherente a todos los niveles geográficos.
Fuente: Estadística Continua de Población. Metodología (INE), p. 3-4. - mayo de 2026Población residente de grandes municipios en la ECP
La ECP publica en mayo la población residente a 1 de enero de municipios de 100.000 o más habitantes y capitales.
Qué series afecta: Serie desde 2021; los años anteriores coinciden con el censo anual.
Fuente: Estadística Continua de Población. Metodología (INE), p. 13.
Cómo afecta a las comparaciones
- Hasta 2023 el INE publicaba dos cifras de población: las del Padrón y las estadísticas basadas en el censo de 2011.Fuente: Estadística Continua de Población. Metodología (INE), p. 3.
- El INE advierte de que el Padrón puede incluir a personas que ya viven fuera. Pasa con españoles sin inscripción consular y con extranjeros durante 2 o 5 años.Fuente: Informe Metodológico Estandarizado. Cifras Oficiales de Población de los Municipios Españoles: Revisión del Padrón Municipal (INE), apartado 13.3.
- El censo anual, base de la ECP, solo descuenta empadronados en dos grupos: extranjeros sin signos de presencia y centenarios no confirmados.Fuente: Censo Anual de Población. Metodología (INE), p. 10-13.
- El Padrón debe reflejar el domicilio donde vive realmente cada vecino, aunque sea una infravivienda.Fuente: Resolución de 29 de abril de 2020, de la Subsecretaría, por la que se publica la Resolución de 17 de febrero de 2020, de la Presidencia del INE y de la Dirección General de Cooperación Autonómica y Local, sobre instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre la gestión del Padrón municipal (BOE), apartado 3.3.
- Las estimaciones de 1991-2001 solo se desglosan por sexo, año de nacimiento y edad. Las de 2001-2011 añaden nacionalidad y país de nacimiento.Fuente: Estimaciones Intercensales de Población. Metodología (INE), p. 4.
- Para antes de 2001, las estimaciones intercensales no cuentan migraciones, porque el INE no dispone de fuentes fiables.Fuente: Estimaciones Intercensales de Población. Metodología (INE), p. 5.
- Las cifras oficiales del Padrón se usan para fijar el número de diputados por circunscripción y de concejales.Fuente: Informe Metodológico Estandarizado. Cifras Oficiales de Población de los Municipios Españoles: Revisión del Padrón Municipal (INE), apartado 12.1.
Qué usa Al dato y dónde
Fichas de datos
Mapa por provincias
Gobiernos, por área
Relacionado
Documentos citados
- Estadística Continua de Población. Metodología. INE, mayo de 2026. Consultado el 27 de octubre de 2026.
- Estadística de Migraciones y Cambios de Residencia. Metodología. INE, diciembre de 2025. Consultado el 27 de octubre de 2026.
- Censo Anual de Población. Metodología. INE, abril de 2026. Consultado el 27 de octubre de 2026.
- Informe Metodológico Estandarizado. Cifras Oficiales de Población de los Municipios Españoles: Revisión del Padrón Municipal. INE, 10 de enero de 2025. Consultado el 27 de octubre de 2026.
- Indicadores Demográficos Básicos. Metodología. INE, noviembre de 2024. Consultado el 27 de octubre de 2026.
- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (texto consolidado). BOE, 2 de abril de 1985. Consultado el 27 de octubre de 2026.
- Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales (texto consolidado). BOE, 11 de julio de 1986. Consultado el 27 de octubre de 2026.
- Real Decreto 1117/2025, de 3 de diciembre, por el que se declaran oficiales las cifras de población resultantes de la revisión del Padrón municipal referidas al 1 de enero de 2025. BOE, 11 de diciembre de 2025. Consultado el 27 de octubre de 2026.
- Ley 4/1996, de 10 de enero, por la que se modifica la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, en relación con el Padrón municipal. BOE (Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado), 12 de enero de 1996. Consultado el 28 de octubre de 2026.
- Informe Metodológico Estandarizado. Cifras de Población. INE, 27 de mayo de 2022. Consultado el 27 de octubre de 2026.
- Informe Metodológico Estandarizado. Estimaciones de la Población Actual (ePOBa). INE, 2 de octubre de 2012. Consultado el 27 de octubre de 2026.
- Estadística Continua de Población. Proyecto Técnico. INE, febrero de 2023. Consultado el 27 de octubre de 2026.
- Resolución de 29 de abril de 2020, de la Subsecretaría, por la que se publica la Resolución de 17 de febrero de 2020, de la Presidencia del INE y de la Dirección General de Cooperación Autonómica y Local, sobre instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre la gestión del Padrón municipal. BOE, 29 de abril de 2020. Consultado el 27 de octubre de 2026.
- Estimaciones Intercensales de Población. Metodología. INE, mayo de 2023. Consultado el 27 de octubre de 2026.
Solo publicamos lo que hemos comprobado en estos documentos oficiales. Las citas son literales y breves; el resto está explicado con nuestras palabras.