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Vivienda vacía

Vivienda vacía en el Censo 2021 frente a inmueble desocupado a efectos del IBI

¿Ha cambiado? Sí. Hasta 2011 la decidía un agente censal; en 2021 el INE la estimó con el consumo eléctrico. La definición fiscal del IBI cambió en 2003, 2019 y 2023.

Qué entiende cada fuente

INE, Censos de Población y Viviendas 2021

Lo llama: «Vivienda vacía»

Vivienda sin contrato de luz, o con un consumo en 2020 muy bajo. El límite es lo que gastaría una vivienda media del municipio ocupada 15 días al año.

«…se ha optado por considerar como vivienda vacía a aquella que no dispone de contrato de suministro eléctrico o cuyo consumo total registrado…»

Fuente: Censos de Población y Viviendas 2021. Resultados sobre Hogares y Viviendas (nota de prensa) (INE), p. 7.

INE, Censos de Población y Viviendas 2021 (metodología)

Lo llama: «Vivienda no principal»

Vivienda que nadie usa como residencia habitual: se ocupa a veces o está sin ocupar. En el censo es principal la vivienda donde hay un hogar.

«Si está destinada a ser ocupada sólo ocasionalmente o cuándo permanece sin ser ocupada se denomina no principal.»

Fuente: Censos de Población y Viviendas 2021. Metodología (INE), p. 70.

Ley 12/2023, disposición final tercera (art. 72.4 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales)

Lo llama: «Inmueble desocupado con carácter permanente»

Es un término fiscal para el recargo del IBI. Es el inmueble residencial vacío más de dos años sin causa justificada. Su titular debe tener cuatro o más inmuebles residenciales.

«…aquel que permanezca desocupado, de forma continuada y sin causa justificada, por un plazo superior a dos años…»

Fuente: Ley 12/2023, de 24 de mayo, por el derecho a la vivienda (texto consolidado) (BOE), disposición final tercera.

Base legal

  • Ley 12/2023, de 24 de mayo, por el derecho a la vivienda

    Los ayuntamientos pueden cobrar un recargo de hasta el 50 % del IBI a inmuebles residenciales desocupados con carácter permanente.Fuente: Ley 12/2023, de 24 de mayo, por el derecho a la vivienda (texto consolidado) (BOE), disposición final tercera (nueva redacción del art. 72.4 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales).

  • Ley 12/2023, de 24 de mayo, por el derecho a la vivienda

    El recargo puede llegar al 100 % si la desocupación pasa de tres años. Puede subir 50 puntos más si el titular tiene dos o más desocupados en el municipio.Fuente: Ley 12/2023, de 24 de mayo, por el derecho a la vivienda (texto consolidado) (BOE), disposición final tercera (nueva redacción del art. 72.4 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales).

  • Ley 12/2023, de 24 de mayo, por el derecho a la vivienda

    El Estado, junto con las administraciones competentes, debe informar del número de viviendas habitadas y de las identificadas como deshabitadas o vacías. Los datos se publican cada año.Fuente: Ley 12/2023, de 24 de mayo, por el derecho a la vivienda (texto consolidado) (BOE), art. 34.

Cambios en la definición o en la medición

Los motivos son los que declara la propia norma en su preámbulo; no son una valoración de Al dato ni un hecho comprobado.

  1. 1 de enero de 2003Ley 51/2002: recargo del IBI a inmuebles desocupados

    Los ayuntamientos pueden cobrar un recargo de hasta el 50 % del IBI a inmuebles residenciales desocupados con carácter permanente. Las condiciones se dejan a un reglamento.

    Qué series afecta: Es una definición fiscal. No cambia la medición estadística del INE.

    Fuente: Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (BOE (Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado)), art. decimoséptimo (art. 73.4 de la Ley 39/1988, Reguladora de las Haciendas Locales).

    Según su preámbulo: «…inmuebles de uso residencial que se encuentren desocupados para facilitar el acceso de todos los ciudadanos al disfrute de una vivienda digna y adecuada.» BOE, exposición de motivos, apartado III.

  2. 2011Método clásico del censo (hasta el Censo 2011)

    Un agente censal clasificaba cada vivienda como principal, secundaria o vacía. Según el INE, la clasificación dependía del criterio de cada agente censal.

    Qué series afecta: Las viviendas vacías de 2011 y de 2021 no se miden igual.

    Fuente: Censos de Población y Viviendas 2021. Metodología (INE), p. 86 (apartado 8).
  3. 6 de marzo de 2019Real Decreto-ley 7/2019: la desocupación la define una ley de vivienda

    El inmueble desocupado será el que diga la normativa de vivienda, autonómica o estatal, con rango de ley. La ordenanza fiscal fija la prueba y el procedimiento.

    Qué series afecta: Es una definición fiscal. No cambia la medición estadística del INE.

    Fuente: Real Decreto-ley 7/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler (BOE (Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado)), art. cuarto.dos (art. 72.4 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales).

    Según su preámbulo: «…al objeto de que pueda ser aplicado por los ayuntamientos mediante la aprobación de la correspondiente ordenanza fiscal.» BOE, preámbulo, apartado II.

  4. 1 de enero de 2021Censo 2021: clasificación por consumo eléctrico

    El INE clasifica las viviendas según su consumo eléctrico de 2020, con datos fiscales de las comercializadoras. Los resultados se consideran aún provisionales.

    Qué series afecta: Rompe la comparación con 2011. Además, el censo de viviendas y esta clasificación por consumo se analizan por separado.

    Fuente: Censos de Población y Viviendas 2021. Metodología (INE), pp. 86-88 (apartados 8 y 8.2).
  5. 26 de mayo de 2023Ley 12/2023: nueva regla del recargo del IBI

    Define el inmueble desocupado con carácter permanente para el recargo del IBI: más de dos años y titulares de cuatro o más inmuebles residenciales.

    Qué series afecta: Es una definición fiscal. No cambia la medición estadística del INE.

    Fuente: Ley 12/2023, de 24 de mayo, por el derecho a la vivienda (texto consolidado) (BOE), disposición final tercera.

    Según su preámbulo: «…con el objetivo de que tenga un mayor efecto en la optimización del uso del parque edificatorio residencial…» BOE, preámbulo, apartado III.

Cómo afecta a las comparaciones

Qué usa Al dato y dónde

Al dato no publica hoy ninguna cifra con este concepto. Lo explicamos para saber qué no es cada dato.

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Documentos citados

Solo publicamos lo que hemos comprobado en estos documentos oficiales. Las citas son literales y breves; el resto está explicado con nuestras palabras.